Studiile de impact cu privire la noile coduri, publicate pe site-ul Ministerului JustiÅ£iei, aratÄ cÄ în lipsa suplimentÄrii Åi ocupÄrii efective a schemelor de personal, precum Åi fÄrÄ o finanÅ£are suplimentarÄ a sistemului juridic Åi în absenÅ£a unui plus de suport logistic, este imposibilÄ intrarea în vigoare a Noului Cod civil, Noului Cod de procedurÄ civilÄ, Noului Cod penal Åi Noului Cod de procedurÄ penalÄ. Numai pentru recrutarea magistraÅ£ilor Åi grefierilor necesari în primul an de aplicare a noilor coduri e nevoie de o perioadÄ de minim trei ani!
În data de 13 ian.2012 au fost publicate Studiile de impact cu privire la noile coduri (Raport interimar I, Raport interimar II, Raport interimar III, Raport final). DeÅi statul român a plÄtit peste un milion de euro pentru alcÄtuirea acestora, Ministerul JustiÅ£iei ignorÄ constatÄrile Åi concluziile acestora. Astfel, ministerul a solicitat contractorului analiza impactului cu privire la resursele bugetare, umane Åi logistice în ideea intrÄrii în vigoare simultan a tuturor celor patru coduri. Cu toate acestea, fÄrÄ nicio suplimentare a fondurilor sau a schemelor de personal, s-a luat decizia de intrare în vigoare a Codului Civil pe 1 oct. 2011, Åi s-a propus intrarea în vigoare a Codului de procedurÄ CivilÄ la 1 iunie 2012, urmând ca celelalte douÄ coduri sÄ intre în vigoare împreunÄ la 1 martie 2013. Aceasta face imposibilÄ stabilirea în tranÅe a nevoilor sistemului, cât timp studiile anticipeazÄ nevoile pentru o perioadÄ de trei ani de la momentul intrÄrii în vigoare a tuturor celor patru noi coduri.
DacÄ pentru Noul Cod Civil discuÅ£iile nu mai pot fi reluate, cât priveÅte celelalte date propuse în mod unilateral de ministrul justiÅ£iei (pentru Noul Cod de procedurÄ civilÄ data propusÄ a Åi fost însuÅitÄ de Guvern în ÅedinÅ£a din 25 ian.2012) – fÄrÄ nicio consultare cu sistemul judiciar – acestea sunt, fÄrÄ nicio îndoialÄ, nesustenabile.
IatÄ care sunt cele mai importante concluzii din studiile de impact Åi observaÅ£iile mele pe marginea acestora care îmi întÄresc susÅ£inerea cÄ mai devreme de trei ani pornind de ACUM nici nu poate fi vorba sÄ intre în vigoare celelalte trei coduri:
1. Efectele noilor coduri
Concluzie studiu: efectul noilor coduri se va resimÅ£i în special în primii doi ani care reprezintÄ perioada de tranziÅ£ie, influenÅ£a lor dispÄrând în cel de al treilea an.
ObservaÅ£ie 1: Evident, în primii doi ani sistemul va fi supus unei presiuni majorate, ceea ce presupune o satisfacere certÄ a necesarului uman Åi financiar mai ales în aceÅti doi ani. Aceasta cu atât mai mult cu cât magistraÅ£ii se vor confrunta în aceÅti doi ani cu aplicarea simultanÄ a codurilor vechi Åi a celor noi, ceea ce presupune un efort intelectual suplimentar al aceluiaÅi personal. Toate în condiÅ£iile unei creÅteri de la an la an al numÄrului de dosare înregistrate pe rolul instanÅ£elor judecÄtoreÅti.
ObservaÅ£ie 2: Studiile nu analizeazÄ timpul necesar cu studierea, învÄÅ£are Åi aprofundarea noilor noÅ£iuni din noile coduri. De asemenea, nu analizeazÄ necesitÄÅ£ile financiare ale formÄrii magistraÅ£ilor (dar analizeazÄ impactul financiar pentru formarea personalului de probaÅ£iune). Este evident cÄ formarea cu privire la noile coduri trebuie fÄcutÄ de cÄtre magistraÅ£i în paralel cu activitatea de soluÅ£ionare a dosarelor pe care le au spre instrumentare. Or, în condiÅ£iile unei supraîncÄrcÄri acute a sistemului, timpul care poate fi alocat formÄrii este extrem de redus. De aceea, perioada vacanÅ£ei judecÄtoreÅti poate fi un timp ce ar putea fi folosit de judecÄtori pentru parcurgerea noilor coduri, prin urmare pare mai realist ca acestea sÄ intre în vigoare în perioada toamnei, întocmai cum s-a procedat Åi cu Noul Cod Civil.
ObservaÅ£ie 3: Legea de punere în aplicare a NCpciv încÄ nu a fost aprobatÄ de Parlament. Aceasta modificÄ masiv Cpciv publicat în 2010. Evident, ulterior e nevoie de republicarea codului în Monitorul Oficial. Regulamentul de ordine interioarÄ a isntanÅ£elor trebuie apoi modificat masiv, potrivit noului circuit al dosarelor. Pentru comparaÅ£ie, NCC a fost aplicabil la 4 luni de la republicare, însÄ nu a presupus chestiuni organizatorice de mare importanÅ£Ä în instanÅ£e. E imposibil ca în urmÄtoarele 2 luni sÄ aibÄ loc aceste activitÄÅ£i. În plus, dispoziÅ£iile din NCpciv nu au fost aduse încÄ la cunoÅtinÅ£a populaÅ£iei, neexistând iniÅ£iatÄ vreo dezbatere publicÄ pe marginea noilor reglementÄri.
Concluzie studiu: Cu privire la Noul Cod Civil, sfera de atribuÅ£ii a instanÅ£ei de tutelÄ este neclarÄ. Preluarea atribuÅ£iilor de cÄtre aceastÄ instanÅ£Ä de la autoritatea tutelarÄ trebuie amânatÄ pânÄ la constituirea de secÅ£ii sau complete specializate la nivelul tuturor instanÅ£elor. Activitatea acestor structuri trebuie monitorizatÄ pentru a se decide cu privire la formula de organizare a instanÅ£elor de tutelÄ.
ObservaÅ£ie: NCC a intrat în vigoare la 1 oct.2011, iar recomandarea de amânare a fost fÄcutÄ publicÄ pe 13 ian. 2012. Nici pânÄ în prezent nu se cunoaÅte cum vor fi organizate instanÅ£ele de tutelÄ – ca secÅ£ii, complete sau instanÅ£e de sine stÄtÄtoare – ceea ce implicÄ modificarea Legii 304/2004 ce nu poate avea loc pânÄ în iunie 2012.
2. Necesarul suplimentar de personal:
2.1. magistraţi
Concluzie studiu: Ca urmare a modificÄrilor de competenÅ£Ä materialÄ, va creÅte numÄrul de dosare de soluÅ£ionat de cÄtre tribunale, care vor deveni instanÅ£e de drept comun în materie civilÄ, respectiv de cÄtre curÅ£ile de apel, care vor prelua competenÅ£a de a soluÅ£iona toate apelurile. De aceea, este nevoie de o suplimentare de 475 posturi de judecÄtori (394 chiar din primul an de aplicare a noilor coduri) Åi 91 posturi de procurori (67 chiar din primul an), dupÄ cum urmeazÄ: la JudecÄtorii Åi parchetele aferente va fi nevoie de încÄ 264 de judecÄtori, respectiv de 80 procurori; la Tribunale Åi parchetele aferente va fi nevoie de încÄ 85 de judecÄtori, respectiv de 6 procurori; la CurÅ£ile de Apel Åi parchetele aferente va fi nevoie de încÄ 54 de judecÄtori, respectiv 5 procurori; iar la ICCJ este nevoie de încÄ 72 de judecÄtori. Practic, la curÅ£ile de apel se va dubla numÄrul judecÄtorilor de la secÅ£iile penale.
ObservaÅ£ie 1: La data de 1 martie 2012 erau vacante în sistemul judiciar 309 posturi de execuÅ£ie Åi conducere la instanÅ£e: 16 la ICCJ, 28 la curÅ£ile de apel, 98 la tribunale, 167la JudecÄtorii. La parchete erau vacante 461 posturi de execuÅ£ie Åi conducere: 86la PICCJ (inclusiv DNA, DIICOT), 19 la parchetele curÅ£ilor de apel, 153 la parchetele tribunalelor, 163 la parchetele judecÄtoriilor, 40 la parchetele militare.
Recrutarea judecÄtorilor Åi procurorilor la nivelul instanÅ£elor Åi parchetelor superioare se poate face numai prin promovare de la instanÅ£ele inferioare. Prin urmare, mai întâi trebuie organizate concursuri de promovare Åi numai ulterior ar putea fi organizate concursuri de recrutare la nivel de JudecÄtorii Åi parchetele aferente. Presupunând cÄ vor fi doritori de a promova într-un numÄr egal cu locurile vacante Åi cÄ, prin absurd, nimeni nu va pÄrÄsi sistemul între timp, rezultÄ cÄ la nivel de judecÄtorii se va crea un necesar de 309+475 judec[tori, iar la parchetele aferente un necesar de 461+91 procurori, care vor putea fi deschise concursurilor de admitere prin INM (în medie 100 posturi pentru judecÄtori) sau direct pentru juriÅtii cu 5 ani vechime (în anul 2012 s-a anunÅ£at un singur concurs pentru 80 posturi) – în acest ritm, rezultÄ cÄ necesarul de magistraÅ£i ar putea fi acoperit în minim trei ani, dacÄ nu au loc concomitent Åi eliberÄri de personal (prin demisie, pensionare etc.). În mod logic însÄ, este nevoie ca acest personal sÄ existe încÄ de la data intrÄrii în vigoare a noilor coduri.
ObservaÅ£ie 2: PânÄ în prezent, nu existÄ o determinare a nr. optim de judecÄtori în fiecare instanÅ£Ä. Anual, instanÅ£ele se comparÄ ca activitate Åi necesar de judecÄtor în funcÅ£ie de încÄrcÄtura tot mai mare de dosare (în ultimii 5 ani, la aceleaÅi scheme de personal, nr. de dosare din România s-a dublat). Prin urmare, actualele scheme sunt insuficiente la încÄrcÄtura prezentÄ. Iar calculele fÄcute de contractorii studiului au plecat tocmai de la încÄrcÄtura medie pe judecÄtor, Åi nu de la o încÄrcÄturÄ optimÄ cu dosare pe judecÄtor. Prin urmare, nevoie realÄ de personal în sistem e mult mai mare decât datele de mai sus, care trebuie a fi considerate "un necesar minim".
Concluzie studiu: în cazul JudecÄtoriilor, doar instanÅ£ele care au în prezent cel puÅ£in 5 judecÄtori pot reprezenta o posibilÄ sursÄ de recrutare internÄ; o judecÄtorie trebuie sÄ aibÄ minim 4 judecÄtori pentru a se putea respecta dispoziÅ£iile legale privind incompatibilitatea.
ObservaÅ£ie 1: De regulÄ, promovarea la Tribunalare loc din rândul magistraÅ£ilor dela JudecÄtoria cu sediul în localitatea unde este Åi tribunalul. Oricum, nimic nu garanteazÄ cÄ vor fi doritori de promovare de la instanÅ£ele inferioare la cele superioare, mai ales în perspectiva creÅterii volumului de activitate la acestea din urmÄ. Prin urmare, existÄ riscul neocupÄrii posturilor vacante la instanÅ£ele superioare Åi o aglomerare cu dosare a judecÄtorilor existenÅ£i.
ObservaÅ£ie 2: Sunt Åi în prezent instanÅ£e care funcÅ£ioneazÄ sub nr. de 4 judecÄtori. ÎncÄ nu existÄ un nou proiect de reducere sau eliminare a acestor instanÅ£e, în vederea comasÄrii lor cu altele. Mai mult, instanÅ£ele militare au un volum extraordinar de mic: între 13 Åi 163 cauze pe judecÄtor anual, în condiÅ£iile în care media încÄrcÄturii la instanÅ£ele echivalente este de 1000. ÎncÄ nimeni nu a luat în calcul desfiinÅ£area instanÅ£elor militare Åi menÅ£inerea competeneÅ£ei speciale în cadrul unor complete specializate civile din instanÅ£ele ordinare.
Concluzie studiu: la ICCJ este nevoie de încÄ 72 de judecÄtori, cu nevoie de noi judecÄtori încÄ din primul an.
ObservaÅ£ie: Cum studiile de impact privesc ipoteza intrÄrii în vigoare a tuturor celor patru coduri, nu se Åtie numÄrul de judecÄtori necesari în ipoteza intrÄrii eÅalonate a codurilor în vigoare. Oricum, modalitatea de promovarela ICCJ a fost radical modificatÄ prin Legea nr.300 din 2011. Ca timp, procedura va dura minim 9 luni, iar pentru intrarea în vigoare a Noului Cod de procedurÄ civilÄ nu a fost anunÅ£atÄ suplimentarea numÄrului judecÄtori la instanÅ£a supremÄ Åi, ca urmare, nu este declanÅatÄ nicio procedurÄ de recrutare. Cu toate acestea, funcÅ£ionarea unei instanÅ£e supreme care va avea, în urma suplimentÄrii, 200 de judecÄtori pare a fi imposibilÄ. În realitate, competenÅ£a ICCJ ar fi trebuit scÄzutÄ.
Citeste tot articolul si comenteaza pe
Contributors.ro